核動力廠運行安全規(guī)定

2009/9/21 12:20:00

1  引  言
1.1 目的
本規(guī)定提出了確保陸上固定式熱中子反應(yīng)堆核動力廠運行所必須滿足的基本安全要求，以保護人員、社會、環(huán)境免受危害。
1.2 范圍
核動力廠的安全是以核動力廠的選址、設(shè)計、建造、調(diào)試、運行和管理均符合核安全要求為前提的，本規(guī)定的內(nèi)容只涉及核動力廠的管理、調(diào)試、運行和退役等方面的安全問題。
2　核動力廠營運單位
2.1 總的要求
2.1.1作為許可證持有者，營運單位必須對核動力廠的安全運行負全面責(zé)任。營運單位可以把核動力廠的安全運行授權(quán)給核動力廠運行管理者，但仍必須保持對安全負有首要的責(zé)任。在此情況下，營運單位必須提供必要的資源和支持。核動力廠的管理必須保證核動力廠安全運行，遵守法律、法規(guī)要求。
2.1.2 營運單位必須特別強調(diào)核動力廠的運行安全，必須貫徹安全第一的原則。核動力廠營運單位的組織機構(gòu)必須適合核動力廠安全運行管理的特點，絕不可將管理非核動力廠的原有組織加以簡單擴充來管理核動力廠。
2.1.3 在建立營運單位組織機構(gòu)時，必須考慮如下的管理職能：
（1） 決策職能，包括確定管理目標、確定核安全和質(zhì)量政策、分配財力、物力和人力資源、批準管理大綱內(nèi)容、制定使員工狀態(tài)勝任其工作的制度、并根據(jù)實現(xiàn)管理目標過程中的業(yè)績對上述各項制定必要的修改計劃；
（2） 運行職能，包括在運行狀態(tài)和事故工況下為核動力廠運行作出管理決定和采取行動；
（3） 支持職能，包括從廠內(nèi)外組織獲得為執(zhí)行運行職能所需要的技術(shù)和管理服務(wù)及設(shè)施；
（4） 審查職能，包括對履行運行職能和支持職能的情況進行嚴格監(jiān)察，并進行設(shè)計審查。監(jiān)察的目的在于驗證是否符合核動力廠安全運行的規(guī)定目標，發(fā)現(xiàn)偏離、缺陷和設(shè)備故障，并為及時采取糾正措施及進行改進提供信息。審查職能還包括對營運單位的整個安全業(yè)績進行審查，以便評價安全管理的有效性和確定改進的可能性。
2.1.4 必須建立并以文件確定組織機構(gòu)，以保證履行實現(xiàn)核動力廠安全運行的如下職責(zé)：
（1） 在營運單位內(nèi)部劃清職責(zé)并授予職權(quán)；
（2） 確定并驗證管理大綱的滿意實施；
（3） 提供充分的人員培訓(xùn)；
（4） 建立與國家核安全監(jiān)管部門、其他有關(guān)部門以及地方政府的聯(lián)絡(luò)渠道，以處理好與安全有關(guān)的事宜；
（5） 建立與設(shè)計、建造、制造、核動力廠運行和必要的其他（國內(nèi)和國際）組織機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)渠道，以保證傳遞信息、專門知識和經(jīng)驗以及響應(yīng)安全問題的能力；
（6） 提供足夠的資源、服務(wù)和設(shè)施；
（7） 提供適當?shù)墓�眾咨詢和�?lián)絡(luò)渠道。
2.1.5 描述營運單位組織機構(gòu)及履行所有這些職責(zé)的管理安排的文件必須可供國家核安全監(jiān)管部門審查。此外，營運單位必須系統(tǒng)地審查那些可能是安全重要的、在組織機構(gòu)及管理安排上的變動，并必須提交給國家核安全監(jiān)管部門審查。
2.1.6 必須明文規(guī)定直接從事運行人員和支持性人員中的人員配備。必須明確規(guī)定各級職責(zé)權(quán)限以處理對核動力廠安全有影響的事項。必須以職能機構(gòu)圖，包括人力安排及關(guān)鍵崗位職責(zé)的描述，來說明由核動力廠本身或依靠核動力廠外部機構(gòu)完成支持性職能。
2.1.7為保證核動力廠在所有運行狀態(tài)下安全運行、減輕事故后果并對應(yīng)急狀態(tài)作出正確的響應(yīng)，必須以書面形式明確規(guī)定崗位職責(zé)、授權(quán)級別和內(nèi)、外聯(lián)絡(luò)渠道。
2.1.8 營運單位必須配備稱職的管理人員和足夠數(shù)量的合格工作人員，他們應(yīng)熟知有關(guān)安全的技術(shù)和管理要求，并具有高度的安全意識。當聘用和提升管理人員時，對待核安全的態(tài)度必須是選擇的標準之一。對工作人員業(yè)績評價的內(nèi)容必須包括對待安全的態(tài)度。
2.1.9 營運單位必須制訂核安全政策并由所有廠區(qū)人員貫徹執(zhí)行。核安全政策必須把核動力廠安全放在首位，必要時可不考慮生產(chǎn)和計劃進度的要求。核安全政策中必須承諾對安全重要的所有活動都要達到優(yōu)良效能，并鼓勵采取質(zhì)疑的態(tài)度。
2.1.10 可能影響安全的所有活動必須由合格而有經(jīng)驗的人員來完成。與安全有關(guān)的某些活動可以由核動力廠機構(gòu)以外（如承包商）的合格人員來完成。這些活動必須以書面形式明確地規(guī)定。在廠區(qū)內(nèi)或廠區(qū)外實施這些活動必須由核動力廠運行管理者批準。核動力廠工作人員必須有效地控制和監(jiān)管承包商的工作人員。
2.1.11 必須根據(jù)已制訂的程序進行可能影響安全并能預(yù)先計劃的所有活動。有要求時，營運單位須將該程序提交國家核安全監(jiān)管部門批準。
2.1.12 當建議進行已正常使用的程序以外的活動時，必須根據(jù)已制訂的管理程序編寫專門的程序。這些專門的程序必須包括所建議活動的內(nèi)容和操作細節(jié)。必須仔細審查這樣的活動和專門程序的安全問題。這些專門程序的批準必須遵循與核動力廠正常程序批準同樣的過程。有要求時，涉及安全的專門程序必須提交國家核安全監(jiān)管部門批準。
2.1.13 營運單位必須保證定期審查核動力廠的運行情況，其目的在于強化安全意識及提高安全文化水平，遵守為增強安全而制定的規(guī)定，及時更新文件并防止過分自信和自滿的情緒。實際可行時，必須采用適宜的客觀的業(yè)績評價方法。核動力廠運行管理者必須獲得定期審查結(jié)果并采取恰當?shù)募m正措施。
2.2 與國家核安全監(jiān)管部門的關(guān)系
2.2.1 核動力廠的安全運行必須接受國家核安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。
2.2.2 國家核安全監(jiān)管部門和核動力廠營運單位必須嚴格履行各自的職責(zé)，并建立起相互理解、相互尊重、坦誠、透明的工作關(guān)系。
2.2.3 營運單位必須按照國家核安全監(jiān)管部門的要求提交（或供其隨時調(diào)用）文件和資料。
2.2.4 營運單位必須制訂和實施根據(jù)規(guī)定的準則向國家核安全監(jiān)管部門報告異常事件的程序。
2.2.5 為了使國家核安全監(jiān)管部門能履行其職能，營運單位必須給予必要的協(xié)助，并允許其監(jiān)督人員進入核動力廠和獲得相關(guān)文件。當國家核安全監(jiān)管部門要求時，營運單位必須進行專門的分析、試驗和檢查。鑒于安全責(zé)任，當營運單位認為國家核安全監(jiān)管部門要求的行動有害于安全時，則必須將意見告知國家核安全監(jiān)管部門，以作為進一步討論的基礎(chǔ)。營運單位必須執(zhí)行國家核安全監(jiān)管部門的強制性措施。
2.3 質(zhì)量保證
2.3.1 營運單位必須編制和實施一項覆蓋可能影響核動力廠安全運行的所有活動的全面的質(zhì)量保證大綱。必須使質(zhì)量保證成為可能影響安全的所有活動的必不可少的部分。質(zhì)量保證的原則和方法必須系統(tǒng)地用于下述方面：
——管理過程；
——運行活動；
——管理過程以及運行業(yè)績的評價。
2.3.2 營運單位及其他有關(guān)組織和人員必須遵守核動力廠質(zhì)量保證有關(guān)規(guī)定的要求。
2.4 運行經(jīng)驗反饋
2.4.1 營運單位必須系統(tǒng)地評價核動力廠的運行經(jīng)驗。必須調(diào)查研究安全重要的異常事件以確定其直接原因和根本原因。調(diào)查必須向核動力廠運行管理者提出明確的建議，核動力廠運行管理者必須及時地采取恰當?shù)募m正行動。這些評價及調(diào)查所得的信息必須反饋給核動力廠工作人員。
2.4.2 營運單位必須獲得并評價其他核動力廠的運行經(jīng)驗和教訓(xùn)，以作為借鑒。為此，應(yīng)十分重視與國內(nèi)和國際機構(gòu)的經(jīng)驗交流及信息共享。
2.4.3 必須指定勝任的人員認真研究運行經(jīng)驗，以發(fā)現(xiàn)不利于安全的先兆，從而在出現(xiàn)嚴重情況之前采取必要的糾正行動。
2.4.4 必須要求所有的核動力廠工作人員報告所有的事件，并鼓勵報告與核動力廠安全有關(guān)的“幾乎要發(fā)生的事件”。1
2.4.5 核動力廠運行管理者必須與設(shè)計有關(guān)單位（制造者、研究單位、設(shè)計者）保持適當聯(lián)系，以向其反饋運行經(jīng)驗的信息及獲得與處理設(shè)備故障或異常事件有關(guān)的建議。
2.4.6 必須收集和保存運行經(jīng)驗的數(shù)據(jù)，以用作核動力廠老化管理、核動力廠剩余壽期評價、概率安全評價和定期安全審查的輸入數(shù)據(jù)。
2.5 實物保護
2.5.1 必須采取一切合理的預(yù)防措施來防止有人蓄意未經(jīng)授權(quán)進行可能危害安全的行動。
2.5.2 營運單位必須采取適當?shù)墓�業(yè)保安和實物保護措施，以預(yù)防或阻止非授權(quán)進入、闖入、偷竊、地面攻擊以及內(nèi)部或外部對安全有關(guān)系統(tǒng)及核材料的破壞。
2.5.3 營運單位必須有適當?shù)挠媱澓统绦蚰茉谕话l(fā)的外部人為事件時對廠區(qū)提供保衛(wèi)和實物保護。
2.6 防火安全
營運單位必須根據(jù)定期更新的防火安全分析來作出保證防火安全的安排。此安排必須包括應(yīng)用縱深防御、評價核動力廠的修改對消防的影響、對可燃物和點燃源的控制、防火手段的檢查、維修和試驗、建立人工消防能力以及培訓(xùn)核動力廠工作人員。
2.7 應(yīng)急準備
2.7.1 應(yīng)急準備涉及到處理事故以保持防護及安全的能力、發(fā)生事故時減輕事故后果的能力、保護廠區(qū)人員及公眾的健康的能力以及保護環(huán)境的能力。必須針對特定的核動力廠廠址制定應(yīng)急計劃。核動力廠營運單位的應(yīng)急計劃必須包括由核動力廠營運單位實施或負責(zé)的各項活動，并必須上報國家核安全監(jiān)管部門審批。
2.7.2 營運單位必須建立必要的組織機構(gòu)并規(guī)定其處理應(yīng)急的責(zé)任。必須包括下列安排：迅速判明應(yīng)急狀態(tài)；及時向應(yīng)急響應(yīng)人員通告并根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)向廠區(qū)人員報警；向國家核安全監(jiān)管部門和地方政府提供必要的信息，包括及時報告和按要求提供后續(xù)信息。
2.7.3 營運單位必須遵循國家有關(guān)應(yīng)急的法規(guī)和標準制定和實施應(yīng)急計劃。
2.7.4 應(yīng)急計劃必須考慮到非核危害與核危害同時發(fā)生所形成的應(yīng)急狀態(tài)，諸如火災(zāi)與嚴重輻射或污染同時發(fā)生、有毒氣體或窒息性氣體與輻射和污染并存等，同時考慮到特定的廠區(qū)條件。
2.7.5 必須對廠區(qū)人員進行有效的應(yīng)急培訓(xùn)。必須有手段將在應(yīng)急時要采取的行動通知廠區(qū)內(nèi)的所有員工和其他人員。
2.7.6 核燃料運到廠區(qū)前，必須作出適當?shù)膽?yīng)急安排，在核動力廠首次裝料以前必須保證完成全部應(yīng)急準備。
2.7.7 在核動力廠首次裝料以前，必須進行應(yīng)急演習(xí)以驗證應(yīng)急計劃。此后必須以適當?shù)拈g隔進行應(yīng)急演習(xí)，其中的某些應(yīng)急演習(xí)必須由國家核安全監(jiān)管部門見證。有些應(yīng)急演習(xí)必須是綜合性的，并包括盡可能多的有關(guān)單位參加。應(yīng)急計劃必須根據(jù)獲得的經(jīng)驗進行復(fù)審及更新。
2.7.8 應(yīng)急狀態(tài)時需要使用的儀器、工具、設(shè)備、文件和通訊系統(tǒng)必須妥為保管和維護，使之處于隨時可用狀態(tài)，并在假想事故條件下不至于受到影響或失效。
3　人員的資格和培訓(xùn)
3.1 營運單位必須規(guī)定執(zhí)行能影響安全任務(wù)的人員的資格和經(jīng)驗要求，并按有關(guān)規(guī)定報送國家核安全監(jiān)管部門。必須挑選合格的人員并給予必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使他們能在核動力廠各種運行狀態(tài)和事故工況下按照運行規(guī)程或應(yīng)急規(guī)程正確地履行職責(zé)。承擔(dān)特定安全重要職能的人員按規(guī)定必須持有國家核安全監(jiān)管部門頒發(fā)的證書。
3.2 其職責(zé)能影響安全的所有人員在任用時必須進行體格檢查，并在以后的工作中按要求定期進行體格檢查，以保證其健康狀況能勝任所承擔(dān)的職責(zé)。
3.3 必須制定并貫徹培訓(xùn)大綱，以對將要分配到與安全相關(guān)崗位上的人員進行培訓(xùn)。培訓(xùn)必須強調(diào)在核動力廠運行中安全第一的原則。應(yīng)利用調(diào)試活動的有利條件，為核動力廠人員提供進一步的培訓(xùn)，并使其獲得第一手經(jīng)驗。培訓(xùn)大綱的有關(guān)文件必須可供國家核安全監(jiān)管部門查閱。
3.4 營運單位必須保證所有要執(zhí)行安全相關(guān)任務(wù)的人員充分了解核動力廠及其安全設(shè)施并具有相關(guān)能力（例如監(jiān)督管理能力），以正確地執(zhí)行其任務(wù)并對安全給予應(yīng)有的注意。
3.5 營運單位必須保證執(zhí)行安全相關(guān)任務(wù)的外部人員的資格和培訓(xùn)充分適合其所履行的職責(zé)。
3.6 培訓(xùn)大綱必須規(guī)定對運行人員進行定期考核及定期再培訓(xùn)。
3.7 核動力廠管理者（廠長或經(jīng)理）對核動力廠人員的資格負責(zé)并必須以必要的資源和設(shè)施支持培訓(xùn)部門。中層管理者和值班長必須對其下屬人員的能力負責(zé)。在決定培訓(xùn)需要和保證培訓(xùn)考慮運行經(jīng)驗方面，他們必須參與意見。管理者和值班長必須保證生產(chǎn)的需要不會妨礙培訓(xùn)大綱的實施。
3.8 根據(jù)其工作任務(wù)及職責(zé)，對各類人員必須制定好相應(yīng)的初始培訓(xùn)和再培訓(xùn)大綱，培訓(xùn)大綱的內(nèi)容應(yīng)當是系統(tǒng)的。培訓(xùn)大綱必須促進受培訓(xùn)人員注意安全問題。
3.9 培訓(xùn)教師必須在指定其負責(zé)的領(lǐng)域中具有相應(yīng)的技術(shù)能力和必要的教學(xué)技能。
3.10 必須為課堂培訓(xùn)和單獨學(xué)習(xí)提供適當?shù)脑O(shè)施。必須提供合適的培訓(xùn)教材，以促進受培訓(xùn)人員了解核動力廠及其系統(tǒng)。
3.11 必須使用有代表性的模擬裝置來進行培訓(xùn)。模擬機培訓(xùn)必須把運行狀態(tài)和事故工況的培訓(xùn)結(jié)合起來。
3.12 核動力廠人員必須接受處理超設(shè)計基準事故的教育。對運行人員的培訓(xùn)必須保證他們能熟悉超設(shè)計基準事故的征兆和事故管理規(guī)程。
3.13 必須制定評價和改進培訓(xùn)大綱的管理程序。此外，必須制定及時改進和更新培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)教材的制度，以保證培訓(xùn)設(shè)施和教材能準確地反映核動力廠的狀況。
3.14 必須制定管理程序來保證該核動力廠運行事件的經(jīng)驗以及其他核動力廠的有關(guān)運行事件的經(jīng)驗已經(jīng)納入培訓(xùn)大綱中。此管理程序必須保證培訓(xùn)是針對事件的根本原因和糾正行動的確定與實施，以防止事件再次發(fā)生。
4　核動力廠調(diào)試
4.1 必須在國家核安全監(jiān)管部門批準首次裝料后，營運單位才可以首次向堆芯裝載核燃料，進行帶核燃料的調(diào)試。此項批準是在安全分析報告及調(diào)試大綱等文件的基礎(chǔ)上進行的。調(diào)試大綱必須能保證提供建造的設(shè)施已滿足設(shè)計要求并符合安全要求的證據(jù)。在運行人員的參與下，調(diào)試大綱必須盡實際可能地確認運行規(guī)程的有效性。
4.2 調(diào)試大綱必須滿足營運單位的目標，包括安全目標，并獲得國家核安全監(jiān)管部門的認可。調(diào)試大綱的實施情況應(yīng)分階段進行審查。在完成對前階段調(diào)試試驗結(jié)果的評價和監(jiān)查，并確認已實現(xiàn)了全部目標和滿足了全部核安全管理要求之后，才允許進行下一階段的調(diào)試試驗工作。
4.3 必須明確地規(guī)定調(diào)試過程中的權(quán)力和責(zé)任，并落實到進行工作的人員。必須明確規(guī)定和正確管理在調(diào)試中涉及的各組（如設(shè)計、建造、承包商、調(diào)試和運行組）之間的接口。在把部件、系統(tǒng)和有關(guān)記錄從建造組移交給調(diào)試組以及從調(diào)試組移交給運行組時，必須按規(guī)定進行交接。
4.4 在調(diào)試過程中必須有足夠數(shù)量的各種層次和所有領(lǐng)域的合格運行人員直接參與。
4.5 為了確認運行規(guī)程的適用性及其質(zhì)量，必須驗證運行規(guī)程以保證其技術(shù)上的正確性，并且確認運行規(guī)程以保證其在安裝的設(shè)備和控制系統(tǒng)上的可使用性。驗證和確認工作盡可能在堆芯裝料前進行。在裝料后的調(diào)試階段必須繼續(xù)進行此項工作。此項驗證和確認工作必要時也必須應(yīng)用于維修規(guī)程、監(jiān)督程序及核動力廠化學(xué)規(guī)程。
4.6 營運單位必須保證調(diào)試大綱包括了驗證工作所必需的全部試驗，以驗證建成的核動力廠滿足安全分析報告要求和滿足設(shè)計要求以及因此能夠根據(jù)運行限值和條件運行。試驗必須按邏輯順序進行。調(diào)試大綱還必須便于國家核安全監(jiān)管部門選取和釋放控制點。不得進行可能使核動力廠進入沒有分析過的工況的試驗。調(diào)試大綱必須保證收集和保存系統(tǒng)及部件的“基準”數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對保證核動力廠的安全和后續(xù)的安全審評是重要的。
4.7 從調(diào)試活動一開始，必須使適當?shù)墓ぷ骺刂坪托薷某绦虻轿唬�以保證在實施調(diào)試大綱的過程中調(diào)試試驗的目標得以正確實現(xiàn)。這些程序應(yīng)可沿用至運行階段。
4.8 從建造到調(diào)試，最后到運行，必須對核動力廠進行充分的監(jiān)測和維護，以保護核動力廠設(shè)備、支持試驗工作和始終保持與安全分析報告的一致性。從核動力廠每個系統(tǒng)初始通電和運行開始，就必須保存運行和維修記錄。營運單位必須以適當?shù)臋n案形式保存這些運行和維修記錄，保存期限為國家核安全監(jiān)管部門所認可。
4.9 為了確認核動力廠已準備好堆芯初始裝料，必須在裝料前預(yù)先規(guī)定系統(tǒng)、設(shè)備、文件和人員的先決條件。必須在安全分析報告和核安全管理要求的基礎(chǔ)上明確地陳述這些先決條件，并記錄在文件上。
4.10 只有在完成營運單位和國家核安全監(jiān)管部門認為必需的全部運行前試驗，并且試驗結(jié)果獲得營運單位和國家核安全監(jiān)管部門兩者的認可后，才允許進行初始裝料。
4.11 只有在完成營運單位和國家核安全監(jiān)管部門認為必需的全部試驗，并且試驗結(jié)果獲得營運單位和國家核安全監(jiān)管部門兩者的認可后，才允許反應(yīng)堆臨界及初始功率提升。
4.12 在調(diào)試的各階段，營運單位必須履行其全部的職能。這些職能必須包括如下的責(zé)任：管理、人員培訓(xùn)、輻射防護大綱、廢物管理、記錄的管理、防火安全、實物保護和應(yīng)急計劃。
5　核動力廠運行
5.1 運行限值和條件
5.1.1 為保證核動力廠運行符合設(shè)計要求，營運單位必須制定包括技術(shù)和管理兩個方面的運行限值和條件。運行限值和條件必須反映最終設(shè)計，并必須在核動力廠運行開始之前經(jīng)國家核安全監(jiān)管部門評價和批準。運行限值和條件必須包括對各種運行狀態(tài)（包括停堆在內(nèi)）的要求。運行限值和條件還必須包括運行人員應(yīng)采取的行動和應(yīng)遵守的限制。包含運行限值和條件的有關(guān)文件都必須備在控制室供控制室人員使用。
5.1.2 運行限值和條件必須作為營運單位運行核動力廠的一個重要依據(jù)。對運行負有直接責(zé)任的運行人員必須熟練掌握運行限值和條件，并保證遵守。
5.1.3 運行限值和條件可以分為以下幾類：
（1） 安全限值；
（2） 安全系統(tǒng)整定值；
（3） 正常運行的限值和條件；
（4） 監(jiān)督要求。
5.1.4 運行限值和條件必須具有如下目標：
（1） 防止發(fā)生可能導(dǎo)致事故工況的狀態(tài)；
（2） 如果發(fā)生這種事故工況，則減輕其后果。
5.1.5 營運單位必須制定和實施監(jiān)督大綱以保證遵守運行限值和條件，還必須評價監(jiān)督結(jié)果并存檔。
5.1.6 運行限值和條件必須基于對特定核動力廠及其環(huán)境的分析，并必須符合設(shè)計中所作的規(guī)定。每一項運行限值和條件的采用依據(jù)必須有書面說明。必須根據(jù)調(diào)試期間的試驗結(jié)果作必要的修正，修正必須由國家核安全監(jiān)管部門批準。
5.1.7 在核動力廠運行壽期內(nèi)，必須根據(jù)經(jīng)驗的積累、技術(shù)和安全的發(fā)展以及核動力廠的變更對運行限值和條件進行復(fù)審。在國家核安全監(jiān)管部門提出要求，或者營運單位認為必要并經(jīng)國家核安全監(jiān)管部門批準時,還必須對運行限值和條件進行修改。
5.1.8 在發(fā)生異常事件后，必須使核動力廠恢復(fù)到安全運行狀態(tài)，必要時包括停堆。在核動力廠運行偏離一項或幾項規(guī)定的運行限值和條件時，必須立即采取適當?shù)募m正措施，營運單位必須對上述偏離和糾正措施進行審查和評價，并按照規(guī)定的事件報告制度上報國家核安全監(jiān)管部門。
5.1.9 必須制定管理程序以保證用文件記錄下偏離運行限值和條件的情況并以適當?shù)姆绞缴蠄螅�還須保證采取適當?shù)捻憫?yīng)行動，包括必要時更新安全分析報告。
5.2 運行指令和運行規(guī)程
5.2.1 必須制定全面的管理程序，管理程序包括制訂、完善、驗證、驗收、修改和注銷運行指令及運行規(guī)程（以后統(tǒng)稱運行規(guī)程）的規(guī)則。
5.2.2 必須根據(jù)營運單位的政策和國家核安全監(jiān)管部門的要求制定全面地適用于正常運行、預(yù)計運行事件和事故工況下的運行規(guī)程。各運行規(guī)程的詳細程度必須與該運行規(guī)程的目標相一致。在運行規(guī)程中提供的指導(dǎo)必須清晰、簡潔，并盡可能是已驗證和確認為有效的。在控制室和其他必要的運行位置處的運行規(guī)程和參考材料必須有清楚的標識并容易獲得，同時必須可供國家核安全監(jiān)管部門查閱。嚴格地遵守書面的運行規(guī)程必須是核動力廠安全政策的根本要素之一。
5.2.3 必須制定正常運行規(guī)程，以保證核動力廠運行在運行限值和條件之內(nèi)。對預(yù)計運行事件和設(shè)計基準事故必須制定事件導(dǎo)向規(guī)程或征兆導(dǎo)向規(guī)程。還必須制定應(yīng)急運行規(guī)程或嚴重事故（超設(shè)計基準事故）管理指南。
5.2.4 必須以書面方式明確地規(guī)定控制室操縱員和為了安全而指導(dǎo)反應(yīng)堆停堆的人員的責(zé)任和權(quán)力。同樣，也必須以書面形式明確地規(guī)定在導(dǎo)致停堆的異常事件后或為了維修而停堆很長時間后重新啟動反應(yīng)堆的責(zé)任和權(quán)力。
5.2.5 必須保證核動力廠運行人員對所有運行狀態(tài)下的核動力廠系統(tǒng)和設(shè)備狀態(tài)是熟悉的和能控制的。只有指定的合格運行人員才能控制或指揮核動力廠運行狀態(tài)的任何改變。其他人絕不允許干涉運行人員作出有關(guān)安全的決定。
5.2.6 必須制定管理措施，以保證在核動力廠所進行的全部工作都是以符合核動力廠安全運行（功率運行和停堆狀態(tài)）要求的方式計劃和執(zhí)行的。
5.2.7 必須保證口頭指令明確易懂。
5.2.8 對于運行人員發(fā)現(xiàn)核動力廠系統(tǒng)或設(shè)備的狀態(tài)或條件不符合運行規(guī)程的情況，營運單位必須以書面形式清楚地規(guī)定有關(guān)人員的職責(zé)和聯(lián)絡(luò)渠道。
5.2.9 如果需要進行非常規(guī)運行、試驗或?qū)嶒灒�必須要進行安全審查。必須確定專門的運行限值和條件，還必須編制專項運行規(guī)程（見2.1.12條）。如果在非常規(guī)運行期間違反任何專門的運行限值或條件，必須立即采取糾正措施，而且必須對該事件進行審查（見5.1.8條）。不得進行不必要的或未經(jīng)充分論證的實驗。
5.3 堆芯管理和燃料裝卸
5.3.1 營運單位必須負責(zé)并組織有關(guān)堆芯管理和廠區(qū)燃料裝卸的全部活動，以保證燃料在反應(yīng)堆中的安全使用及其在廠區(qū)轉(zhuǎn)移和貯存期間的安全。必須制定措施，以保證反應(yīng)堆所裝載燃料的設(shè)計和富集度與國家核安全監(jiān)管部門所批準的相符合。
5.3.2 營運單位必須制定燃料及堆芯部件的采購、裝載、使用、卸料和試驗的技術(shù)條件和程序，必須根據(jù)設(shè)計要求制定裝、換料大綱或堆芯管理大綱并上報國家核安全監(jiān)管部門。在分批換料后，反應(yīng)堆啟動前和啟動時都必須進行試驗以確認堆芯性能滿足設(shè)計要求。必須對堆芯狀況進行監(jiān)測，必要時對裝、換料大綱進行復(fù)查和修改。必須制定處理有缺陷燃料棒或控制棒的準則和程序，以使一回路冷卻劑或氣態(tài)排出流中裂變產(chǎn)物和活化產(chǎn)物的數(shù)量降到最�。�某些控制棒缺陷會導(dǎo)致如氚這樣的活化產(chǎn)物的釋放）。
5.3.3 必須編寫燃料和堆芯部件的管理程序，包括未輻照和已輻照燃料的轉(zhuǎn)移、廠區(qū)內(nèi)的貯存和向外發(fā)運的準備工作。未輻照和已輻照燃料的貯存方案必須按規(guī)定報送國家核安全監(jiān)管部門批準。
5.3.4 未輻照和已輻照燃料的包裝、運輸和發(fā)送必須符合國家有關(guān)法規(guī)和適用的國際規(guī)則。
5.3.5 所有易裂變材料（包括未輻照和已輻照燃料）的貯存、輻照和轉(zhuǎn)移必須按要求保存詳細的可核查帳目，保存時間至少不短于管理規(guī)定的要求。
6　安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的維修、試驗、監(jiān)督和檢查
6.1 營運單位必須制定并實施安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的維修、試驗、監(jiān)督和檢查的大綱。該大綱在裝料前必須完成并可供國家核安全監(jiān)管部門查閱。維修、試驗、監(jiān)督和檢查大綱必須考慮運行限值和條件以及其他適用的核安全管理要求，并且還必須根據(jù)運行經(jīng)驗進行重新評價。
6.2 必須確定核動力廠所有的安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的維修、試驗、監(jiān)督和檢查的標準和頻度，以保證構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的可靠性和有效性與核動力廠整個壽期內(nèi)的設(shè)計要求始終保持一致。
6.3 大綱必須包括安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的定期檢查或試驗，以證明其可靠性，并決定它們是否可保證核動力廠繼續(xù)安全運行或者是否有必要采取任何補救措施。
6.4 必須根據(jù)下述因素確定單個構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的預(yù)防性和預(yù)測性維修、試驗、監(jiān)督和檢查的頻度：
（1） 構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件對安全的重要性；
（2） 其固有的可靠性；
（3） 所評定的運行時性能劣化的可能性和老化特性；
（4） 運行經(jīng)驗。
6.5 必須根據(jù)實際盡快地進行構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的維修。必須首先考慮有缺陷構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件對安全的相對重要性，以此來確定維修的優(yōu)先順序。
6.6 營運單位必須制定所有維修、試驗、監(jiān)督和檢查工作的規(guī)程。必須根據(jù)已制定的管理程序來對這些規(guī)程進行編制、審查、批準生效、發(fā)布和修改。
6.7 必須實施全面的工作計劃和管理制度，以保證維修、試驗、監(jiān)督和檢查工作得到恰當?shù)氖跈?quán)并按照制定的規(guī)程進行。不同的維修組（機械、電氣、儀表和控制以及土木工程維修）之間及與運行組和支持組（防火、輻射防護、實物保護和工業(yè)安全組）之間必須建立協(xié)作關(guān)系。
6.8 工作管理制度必須保證：只有在指定的運行人員的批準下并符合運行限值和條件時，核動力廠設(shè)備才能停役供維修、試驗、監(jiān)督或檢查。維修后的設(shè)備在返回服役狀態(tài)前必須由受權(quán)人員進行檢查，必要時進行試驗。維修后，還必須對核動力廠的有關(guān)配置進行核查并記錄在案。
6.9 在異常事件后，營運單位必須重新確認由于異常事件可能受影響的部件或系統(tǒng)的安全功能和功能完整性。必要的補救措施必須包括適當?shù)臋z查、試驗和維修。
6.10 必須記錄、保存和分析有關(guān)維修、試驗、監(jiān)督和檢查的數(shù)據(jù)，以確認性能符合設(shè)計假設(shè)和對設(shè)備可靠性的預(yù)期。
6.11 必須對核動力廠使用的零件和材料的采購、接收、貯存和分發(fā)做出安排。進一步的指導(dǎo)見核動力廠質(zhì)量保證有關(guān)規(guī)定及導(dǎo)則。
6.12 核動力廠運行管理者必須保證在計劃停役和強迫停役期間維修活動的有效實施和管理。必須以書面形式明確規(guī)定不同組織機構(gòu)和人員在停役期間的任務(wù)和責(zé)任。
7　核動力廠修改
7.1 核動力廠的修改包括：
（1） 構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的修改；
（2） 運行限值和條件的修改；
（3） 指令和規(guī)程的修改；
（4） 上述各項的組合；
（5） 組織機構(gòu)的變更。
7.2 影響到頒發(fā)運行許可證依據(jù)的安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的修改, 運行限值和條件的修改，以及原先由國家核安全監(jiān)管部門批準的程序和其他文件的修改必須在實施前報送國家核安全監(jiān)管部門批準。有要求時，任何其他修改也必須事先報送國家核安全監(jiān)管部門批準。應(yīng)該按照其安全重要性對修改進行分類。
7.3 涉及到核動力廠配置及運行限值和條件的修改，必須遵守《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》（HAF 102）的有關(guān)規(guī)定。特別是不得降低執(zhí)行全部安全功能的能力。對所有導(dǎo)致核動力廠修改的活動，必須考慮安全和加強安全。這些修改不得降低安全水平。
7.4 營運單位必須制定管理程序，以保證恰當?shù)卦O(shè)計、審查、控制和實施所有永久性和臨時性修改。該程序必須保證核動力廠安全分析報告以及適用法規(guī)和標準的要求得到滿足。
7.5 必須根據(jù)核動力廠工作管理制度和合適的試驗規(guī)程進行核動力廠修改的實施和試驗。
7.6 在實施地點和有關(guān)控制位置都必須清楚地標明臨時性的修改（包括去除聯(lián)鎖、安裝跨接線及已被拆除的導(dǎo)線）。必須把這些臨時性修改及其在所有運行工況下對核動力廠運行的影響明確地告知運行人員。
7.7 在修改以后，必須在恢復(fù)運行以前更新核動力廠運行所必需的全部相關(guān)文件（特別是值班運行人員的文件），并且人員必須進行相應(yīng)培訓(xùn)。
7.8 核動力廠運行管理者必須制定管理程序，以在修改、安裝和試驗后盡可能快地更新文件。必須明確地分派修訂所有文件的責(zé)任，這些文件應(yīng)包含圖紙、程序、安全分析報告、運行限值和條件、系統(tǒng)描述、培訓(xùn)材料（包括模擬機教材）、供貨商設(shè)備手冊及備品備件清單。
7.9 與核動力廠安全運行有關(guān)的組織機構(gòu)方面的修改必須上報國家核安全監(jiān)管部門。
8　輻射防護和放射性廢物管理
8.1 營運單位必須制定和實施輻射防護大綱，以保證在所有的運行狀態(tài)下由于核動力廠的電離輻射（以后稱輻射）或由于從核動力廠有計劃地釋放放射性物質(zhì)所引起的輻射照射保持在規(guī)定的限值以下，并保持在合理可行盡量低的水平。該輻射防護大綱必須滿足國家核安全監(jiān)管部門的安全要求以及符合輻射防護和輻射源安全的有關(guān)國家標準。
8.2 輻射防護大綱的編制必須基于對輻射防護的評價分析，并必須包括：
（1） 輻射分區(qū)和出入口控制，包括關(guān)于當?shù)氐膶嶋H劑量率和污染水平；
（2） 在制定預(yù)計有放射性危害情況下的運行規(guī)程和維修規(guī)程時的合作，以及必要時提供直接的幫助；
（3） 監(jiān)測儀表和設(shè)備；
（4） 人員防護設(shè)備；
（5） 廠區(qū)放射性監(jiān)測和巡測；
（6） 人員、設(shè)備和構(gòu)筑物的去污；
（7） 對環(huán)境的放射性監(jiān)測和巡測；
（8） 對發(fā)運放射性物質(zhì)的控制，包括固體放射性廢物的轉(zhuǎn)移和處置；
（9） 對放射性液體及氣體釋放的控制及監(jiān)測。
8.3 營運單位的輻射防護職能部門必須具有足夠的獨立性和足夠的資源，以便實施輻射防護法規(guī)、標準和規(guī)程以及安全工作實踐并提出建議。
8.4 所有的廠區(qū)人員都有責(zé)任實施輻射防護大綱中規(guī)定的照射控制措施。因此，必須特別強調(diào)對所有的廠區(qū)人員進行培訓(xùn)，使他們能了解放射性危害和必要的防護措施。
8.5 營運單位必須通過監(jiān)督、檢查和監(jiān)查來對輻射防護大綱的正確實施及其目標的實現(xiàn)進行核實，必要時必須采取糾正措施。輻射防護大綱必須隨著經(jīng)驗的積累進行審查和更新。
8.6 所有可能受到職業(yè)性照射的控制區(qū)及監(jiān)督區(qū)人員的輻射照射都必須按有關(guān)國家標準的要求進行評價。劑量記錄必須按要求保存，并可供國家核安全監(jiān)管部門查閱。
8.7 輻射防護大綱必須列有對可能受到職業(yè)照射的廠區(qū)人員進行健康監(jiān)督的條款，以確認他們的健康適于工作并在出現(xiàn)事故過量照射后提供治療依據(jù)。健康監(jiān)督必須包括初次體檢及隨后的定期檢查。
8.8按適當運行實踐，必須將產(chǎn)生的放射性廢物的活度和體積都保持在實際可行的最小量。必須嚴格地控制放射性廢物的處理和中間貯存，使其符合放射性廢物的最終安全處置的要求。
8.9 營運單位必須制定和實施放射性廢物管理大綱。該大綱必須包括放射性廢物的收集、分類、處理、整備、廠區(qū)運輸和貯存、以及發(fā)運，并必須可供國家核安全監(jiān)管部門查閱。
8.10 營運單位必須對放射性排出流排放進行安全分析，證明所評定的對公眾的放射影響和所受劑量保持在合理可行盡量低的水平。營運單位必須在初始裝料前把該分析報告上報國家核安全監(jiān)管部門。批準的排放限值必須包括在運行限值和條件中。
8.11 營運單位必須制定和實施監(jiān)測和控制放射性排出流排放的規(guī)程。這些規(guī)程必須可供國家核安全監(jiān)管部門查閱。
8.12營運單位必須制定和實施一個核動力廠附近地區(qū)環(huán)境監(jiān)測的大綱，以便評價放射性釋放對環(huán)境的放射影響。
9　記錄和報告
9.1 營運單位必須對安全重要的記錄和報告進行控制管理，必須符合核動力廠質(zhì)量保證有關(guān)法規(guī)的要求。
9.2記錄的管理措施必須考慮到下述方面：
（1） 永久性記錄和非永久性記錄的分類；
（2） 考慮到法規(guī)要求的保存時間的規(guī)定；
（3） 制定更新記錄或增補的程序；
（4） 接收控制，包括完整性審查；
（5） 檢索、獲取和處置的措施；
（6） 貯存措施的適宜性，包括防火及保安的考慮；
（7） 記錄備份和貯存在分開場所的要求；
（8） 記錄的保存，包括防止損壞的措施；
（9） 用抽樣和檢查的方式進行定期審查。
9.3 記錄管理必須包括下列方面的記錄：
（1） 設(shè)計技術(shù)規(guī)格書；
（2） 安全分析；
（3） 所供應(yīng)的設(shè)備和材料；
（4） 竣工安裝圖紙；
（5） 制造商的文件；
（6） 調(diào)試文件；
（7） 核動力廠運行數(shù)據(jù)；
（8） 事件和事故；
（9） 易裂變材料、增殖材料、放射性材料和其他特殊材料的數(shù)量及其轉(zhuǎn)移；
（10） 來自維修、試驗、監(jiān)督和檢查的數(shù)據(jù)；
（11） 關(guān)于修改的歷史和數(shù)據(jù)；
（12） 質(zhì)量保證；
（13） 廠區(qū)人員的資格、職位、醫(yī)療檢查和培訓(xùn)；
（14） 核動力廠化學(xué)；
（15） 職業(yè)照射；
（16） 輻射巡測；
（17） 排出流的排放；
（18） 環(huán)境監(jiān)測；
（19） 放射性廢物的貯存和運輸；
（20） 定期安全審查；
（21） 退役文件。
9.4 必須建立有效的文件控制體系和管理制度，保證所有使用的文件是最新版本。某些重要的文件如應(yīng)急計劃同時也應(yīng)保存在廠區(qū)外，以便在發(fā)生應(yīng)急狀態(tài)時使用。
9.5 營運單位必須按規(guī)定向國家核安全監(jiān)管部門提供有關(guān)安全事宜的定期總結(jié)報告。異常事件和事故工況的審查報告和記錄及各種修改的報告都必須按要求存檔，并必須可供國家核安全監(jiān)管部門查閱。
10　定期安全審查
10.1在核動力廠整個運行壽期內(nèi)，考慮到運行經(jīng)驗和從所有相關(guān)來源得到的新的重要安全信息，營運單位必須根據(jù)管理要求重新對核動力廠進行系統(tǒng)的安全評價。
10.2 對核動力廠進行系統(tǒng)的安全重新評價必須采用定期安全審查的方式。審查策略和需評價的安全要素必須由國家核安全監(jiān)管部門批準或同意。
10.3 必須用定期安全審查的方式來確定現(xiàn)有的安全分析報告仍保持有效的程度。定期安全審查必須考慮核動力廠的實際狀況、運行經(jīng)驗、預(yù)期的壽期末狀況、目前的分析方法、適用的規(guī)定、標準及科技水平。
10.4 定期安全審查的范圍必須覆蓋運行核動力廠的所有安全方面，還應(yīng)包括應(yīng)急計劃、事故管理和輻射防護。
10.5 為了補充確定論評價，必須考慮使用概率安全評價(PSA)來作為定期安全審查的輸入，以便了解核動力廠各個不同方面對安全的相對貢獻。
10.6 根據(jù)系統(tǒng)的安全重新評價的結(jié)果，營運單位必須實施必要的糾正行動和合理可行的修改，以符合適用的法規(guī)和標準。
11　退  役
11.1在核動力廠關(guān)閉以前，營運單位必須盡早對核動力廠的退役做出適當?shù)陌才牛ò�括財政安排），并必須盡早由國家核安全監(jiān)管部門批準該退役安排。這些安排必須滿足核動力廠退役的有關(guān)安全要求。
11.2在核動力廠整個運行壽期內(nèi)，營運單位必須考慮到最終退役方面的需要。為了有利于計劃退役，必須記錄核動力廠在修改和維修活動中處理污染的或經(jīng)輻照的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的情況。
11.3 對退役來說，在處理易裂變材料和處理放射性存留物時，必須采用等同于核動力廠運行時應(yīng)用的標準。必須制定核動力廠退役安全分析報告，以便為不同的退役階段提供安全論證。必須仔細審查安全分析報告以便確定退役期間的運行限值和條件、監(jiān)督及檢查要求。采取的措施應(yīng)該與所評價的風(fēng)險相稱。當進入給定的退役階段，必須滿足相應(yīng)的運行限值和條件的要求。必須保存諸如描述和圖紙這樣的記錄直至無須執(zhí)行進一步的安全功能或不存在安全方面的危險為止。
 
名 詞 解 釋
營運單位
申請獲準或已獲準經(jīng)營和運行核動力廠并負責(zé)核動力廠安全的單位。
許可證（執(zhí)照）
由國家核安全監(jiān)管部門頒發(fā)的準予進行有關(guān)核動力廠的選址、設(shè)計、建造、調(diào)試、運行和退役等特定活動的授權(quán)證書。
許可證（執(zhí)照）持有者
持有有效許可證（執(zhí)照）的單位或人。
調(diào)試
核動力廠已安裝的部件和系統(tǒng)投入運行并進行性能驗證，以確認是否符合設(shè)計要求，是否滿足性能標準的過程。調(diào)試包括非核試驗和核試驗。
核動力廠狀態(tài)

         運行狀態(tài)                         事故工況
                                            
                                                 超設(shè)計基準事故

正常運行     預(yù)計運行事件    （1）   設(shè)計基準  （2）   嚴重事故
                                       事故
                                                  事故管理
（1） 沒有明確地考慮為設(shè)計基準事故，但可為設(shè)計基準事故所涵蓋的那些事故工況。
（2） 沒有造成堆芯明顯惡化的超設(shè)計基準事故。
運行狀態(tài)
正常運行或預(yù)計運行事件兩類狀態(tài)的統(tǒng)稱。
事故工況
比預(yù)計運行事件更嚴重的工況，包括設(shè)計基準事故和嚴重事故。
正常運行
核動力廠在規(guī)定的運行限值和條件范圍內(nèi)的運行。
預(yù)計運行事件
在核動力廠運行壽期內(nèi)預(yù)計至少發(fā)生一次的偏離正常運行的各種運行過程；由于設(shè)計中已采取相應(yīng)措施，這類事件不至于引起安全重要物項的嚴重損壞，也不至于導(dǎo)致事故工況。
設(shè)計基準事故
核動力廠按確定的設(shè)計準則在設(shè)計中采取了針對性措施的那些事故工況，并且該事故中燃料的損壞和放射性物質(zhì)的釋放保持在管理限值之內(nèi)。
嚴重事故
嚴重性超過設(shè)計基準事故并造成堆芯明顯惡化的事故工況。
事故管理
在超設(shè)計基準事故發(fā)展過程中采取的一系列行動：
（1）防止事件升級為嚴重事故；
（2）減輕嚴重事故的后果；
（3）實現(xiàn)長期穩(wěn)定的安全狀態(tài)。
運行
為實現(xiàn)核動力廠的建廠目的而進行的全部活動，包括維修、換料、在役檢查及其他有關(guān)活動。
運行限值和條件
經(jīng)國家核安全監(jiān)管部門批準的，為核動力廠的安全運行列舉的參數(shù)限值、設(shè)備的功能和性能及人員執(zhí)行任務(wù)的水平等一整套規(guī)定。